2018年第2期（总第41期）
荆门市扶贫攻坚领导小组办公室 2018年1月31日
市直部门发挥行业优势助力脱贫攻坚
今年以来，我市各部门按照市委、市政府的统一部署，充分发挥部门职能和行业优势，持续在扶贫政策完善、惠民政策落实和驻村帮扶深化上加大力度，助推精准扶贫、精准脱贫，取得显著成效。
市发改委超额完成易地扶贫搬迁任务。2017年，市下达民生实事任务要求完成易地扶贫搬迁2000户，省下达指标要求我市完成易地扶贫搬迁5846人。市发改委及时部署，严格督办，全年实际建设集中安置点118个，已全部完成主体工程建设；集中安置和分散安置主体工程完工项目以及购房安置项目共安置3234户9602人，超市年度任务61.7%，超省任务64.2%。将后续产业发展贯穿搬迁过程始终，做到安居与发展并重，全市除集中供养五保户外，其他搬迁户均规划有产业扶贫项目。
市住建委大力推进贫困户危房改造。出台《荆门市2017年农村危房改造实施方案》，指导各地开展农村危房改造工作，严格落实惠民政策。2017年，共争取农村危房改造4040户，落实补助资金6828万元，其中中央补助资金4675万元，省级补助资金1402万元，市级财政配套资金751万元，全部用于贫困户危房改造。截至2017年底，共开工3286户，竣工3006户。
荆门市教育局实现教育扶贫全学段、全区域、全对象覆盖。2017年，共筹集资金6289.4万元，资助建档立卡贫困户家庭学生2.4万人次。按每生每年1000元标准对3716人次建档立卡贫困家庭幼儿给予资助；按小学每生每年1000元标准、初中和特校每生每年1250元标准对13880人次家庭经济困难寄宿生给予资助；按高中、中职平均每生每年2000元标准对建档立卡5744人次贫困生给予资助；按大学新生每生3000-5000元标准对660名建档立卡贫困生进行了资助。
市财政局超额完成两个比例财政扶贫专项资金增资任务。2017年年初，印发了《关于做好2017年统筹使用财政资金工作的通知》（荆财农发[2017]64号），各地通过建立统筹资金支持精准扶贫工作机制，共统筹整合资金20.7亿元用于精准扶贫。争取上级财政专项扶贫资金9415万元，包括中央扶贫资金8328万元，省级专项扶贫资金1087万元。全市财政专项扶贫投入19694万元，其中市直财政共安排财政专项扶贫资金4040万元，专项用于产业扶贫和基础设施扶贫等。
市人社局就业、医保、社保扶贫再上新台阶。一是实施就业扶贫。结合人力资源基础台账建设，依托基层就业和社会保障工作平台，对全市210个贫困村建档立卡劳动年龄内贫困对象登记造册，以“就业一人，脱贫一户、带动一片”为目标，开展就业扶贫“四个一批”（引导企业对接一批、鼓励自主创业扶持一批、技能培训转移一批、开发公益性岗位安置一批）行动，帮扶4万名贫困劳动力就业。二是实施医保扶贫。先后印发《关于落实社会保险精准扶贫政策的通知》（荆人社〔2017〕15号）、《荆门市建档立卡贫困人口补充医疗商业保险暂行办法》（荆人社〔2017〕16号），从9月开始，医保从全额资助参保、取消住院起付线、提高基本医保报销比例、提高大病保险待遇、政府兜底保障五个方面给予贫困人口“真金白银”扶持。截至2017年年底，全市资助贫困人口个人缴费8067万元，发生住院4.76万人次，纳入大病保险报销0.41万人次，累计报销1.38亿元，报销比例超过85%，提标后，基本医保基金和大病保险基金多支出2000万元。三是实施社保扶贫。出台了《市人力资源和社会保障局关于落实社会保险精准扶贫政策的通知》（荆人社发〔2017〕15号），截至2017年年底，全市建档立卡参加城乡居民养老保险贫困人口35268人，落实代缴资金371.28万元。
市交通运输局新建贫困村村级公路200多公里。组织编制《荆门市精准扶贫农村公路建设规划（2016—2018）》，明确分年度实施计划，建设任务细化到每个村，为全市贫困地区交通发展提供指导。2017年共完成贫困村村级公路改造计划207.7公里、补助资金2653万元。为支持柴湖扶贫，向省交通运输厅争取柴湖农村公路专项补助资金1000万元，其中村级公路改造资金600万元，乡道柴先线改造资金400万元。
市农业局特色农业扶贫稳步推进。结合我市农业生产特点和产业布局，联合市扶贫办出台了《农业产业扶贫促进精准脱贫的指导意见》，确立了培育壮大特色种养业，加快发展休闲观光农业，加快发展农村电商，扶持发展新型经营主体，强化科技和培训支撑，完善金融扶持政策等农业产业扶贫发展思路，充分发挥农业产业在精准扶贫中的基础性作用，带动农村贫困人口稳定脱贫增收。制订了《探索“龙头企业+合作社+农户”利益联结方式工作方案》，重点在合作共赢型、股份合作型和流转聘用型三种类型的利益联结机制上进行探索，重点在荆沙蔬菜合作社、双福公司、金旭农牧、绿普旺公司等20余家企业进行了利益联结机制示范、推广和服务工作。
市林业局林业产业扶贫形成特色。制定了《荆门市林业局2017年行业扶贫工作计划》，在京山县杨集镇召开林业行业扶贫工作现场会，大力推广“一片叶”“一株苗”“一粒果”“一块草”等4项扶贫攻坚模式，促进林业产业脱贫致富,人年均可增收1500元以上。在杨集、孙桥、栗溪等乡镇发展银杏采叶圃1.2万亩，在京山、钟祥、东宝的12个乡镇新建油茶基地4.5万亩，在十里铺镇王场、九堰村，五里铺赵集村等地发展草坪6000多亩。
市水务局贫困人口安全饮水提升工程有序推进。一是完成饮水安全2017年度目标建设。坚持“整体推进、扶贫优先、分期实施”的总原则，基本完成了10万人饮水安全工程建设任务，重点解决了40841名建档立卡贫困人口饮水问题，受益范围遍布全市26个重点贫困村及91个非贫困村。二是开展扶贫小农水建设。截止2017年4月基本完成，投资20亿元，其中完成疏浚河道130.5公里，完成沟渠清淤2400公里，硬化渠道745公里，新增和改善灌溉面积30万亩，涉及21个贫困村。三是实施小型水利工程。2017年度约有784万元中央、省级维修养护资金主要用于贫困村，对渠道、塘堰、泵站和饮水工程等小型水利工程进行维修养护，确保工程发挥效益、良性运行。
市商务局电商扶贫作用初显。结合商务职能，在全市范围内开展电子商务帮助贫困农民精准脱贫工作。通过多种途径，全市争取到电商发展专项资金、电商扶贫专项资金、配套资金2000多万元。建成县级电商运营中心6个，乡镇电子商务服务站、村级服务点1212个，优先覆盖120个贫困村，覆盖率居全省前列。按照“走出去、请进来”的方式，开展各类培训40多批次，培训 4500多人次。
市卫计委稳步实施健康扶贫行动。按照《荆门市健康扶贫工程实施方案》、《荆门市健康扶贫“三个一批”行动实施方案》，围绕农村贫困人口“看得上病、看得起病、看得好病、少生病”作为健康扶贫工作的关键，稳步实施“大病集中救治一批”行动，共确定688名救治患者，救治465名，救治完成率近67.6%；认真落实“慢病签约管理服务一批”行动，全市农村贫困人口家庭医生签约率达到91.37%；推行贫困住院患者“一站式”结算服务，县域内所有定点医疗机构实行“先诊疗后付费”制度。2017年将182个村卫生室和6个乡镇卫生院标准化建设纳入市政府十件民生实事之一，争取市级财政资金726万元，已全部完工。对全市范围内210个贫困村村卫生室执业的298名乡村医生，在现行政策基础上每人每月增加200元补助，2017年共补助71.52万元，有效保证了村医队伍的稳定。
市外侨旅游局推进了旅游扶贫示范工程。积极探索旅游+扶贫工作模式，在10个贫困村开展旅游扶贫试点，计划建设33个项目，客店镇南庄村的美丽乡村建设、六房村香菇产业园开发项目、钱河湿地公园、子陵镇新庙村团山寺、曹武镇白泉村香菇基地等25个项目正在加紧建设。借鉴乡村旅游发达地区经验，重点扶持，培育了一批以农民为主要经营主体、以农家乐为主要经营形式，符合规定标准，诚信优质服务的乡村游特色村（点），认定了一批星级农家乐示范点。
（市直相关部门供稿）
报：市“四大家”领导、省扶贫攻坚领导小组办公室。
发：各县（市、区）、漳河新区、屈家岭管理区、荆门高新区、大柴湖开发区党政主要领导和分管领导，市直各单位。
各县（市、区）扶贫攻坚领导小组办公室。
