2016年第14期（总第29期）
荆门市扶贫攻坚领导小组办公室 2016年7月2日
“大整合”聚合“强效应”
——京山县创新涉农资金整合机制实施精准扶贫的探索
2016年,京山县创新涉农资金整合机制，充分发挥整合资金的“粘合剂”作用，以整村推进重点贫困村为主战场，以建档立卡贫困户为主要对象，集中财力办大事，整合项目惠民生，探索出一条整合涉农资金“大扶贫”的路子，产生了巨大的聚合效应。2016年全县可统筹的财政专项资金项目共有141个80893万元，其中县本级财政安排支出能统筹的有18个18899万元，中央、省级财政专项资金项目有123个61994万元。将一举摘掉21个贫困村、11077贫困人口的“穷帽子”。
一、超前谋划，打造整合平台
立足贫困村整村推进和精准扶贫到户，打造涉农资金整合统筹使用平台，推进各类资金有效整合使用。一是超前谋划定规划。2015年年底前，京山县扶贫办将2016年整村推进贫困村名单印发至各乡镇和县直相关单位，便于乡镇编制贫困村扶贫规划、县直单位为贫困村申报项目。坚持规划管总、规划先行，用规划规范引领资金源头整合工作，严格按照规划统筹安排项目资金，确保项目围绕规划定、资金跟着项目走。各贫困村结合自身发展实际，充分尊重考虑贫困户意见，因村因户制宜，拟出详细的贫困村、贫困户扶贫规划。年初，县政府召开今年计划脱贫的21个贫困村规划对接会，各镇村与县直单位积极衔接，对各村扶贫规划进行评审，制定整村推进和精准扶贫到户项目库，确定年度支持重点项目，作为项目资金整合使用的依据。2016年，21个贫困村规划实施整村推进项目325个，总投资38585.5万元。其中，基础设施建设项目141个，总投资27682.57万元；产业发展项目91个，总投资4407.33万元；社会发展项目93个，总投资6495.6万元。二是现场办公定资金。今年3月底前，挂帅联村县领导带领相关部门、企业到贫困村现场办公，与镇村干部围绕规划，进一步细化整合方案，研究措施，对接项目，议定资金。坚持“一村一纪要”，将部门的帮扶任务、议定的整合金额、规定的完成时限等内容通过纪要形式予以明确固化。各部门根据项目资金整合方案，按照规定的任务和时限落实项目资金。通过整村推进平台，千方百计把贫困村、贫困户帮扶的“拼盘”做大做实。
二、依托项目，确定整合重点
按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、形成合力、各记其功”的原则，以最大限度地提高资金使用效益为目的，统筹整合各类涉农资金，依托扶贫项目规划，引领项目资金整合，做到“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，达到“各上一门料、共办一桌席”的效果。一是财政扶贫资金，包括专项扶贫资金、老区建设资金、以工代赈资金、精准扶贫产业发展基金等。2016年，共整合投入财政扶贫项目资金10135万元。积极创新资金投入方式，综合运用项目运作、贴息、以奖代补、先建后补等手段，发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的乘数效应。二是行业扶贫资金，包括国土、交通、农业、林业、水利等20个部门专项资金，除防汛救灾、低保救助等政策规定有特殊用途的资金外，上级专项项目资金、本级预算支农资金全部纳入整合范围，变部门多头分散投入为政府捆绑集中投入。今年整合各类涉农项目资金59856万元。用于贫困地区基础设施建设、支柱产业发展、生产生活条件改善。三是扶贫到户资金，包括扶贫搬迁、危房改造、生态移民、因灾倒房、饮水安全、清洁能源等各类到户项目资金，共整合扶贫、发改、农业、林业、住建、民政、残联等部门到户资金10902万元。2016年全县将改造农村危房576户，新建扶贫搬迁安置点54个，集中安置贫困户947户2351人，解决安全饮水贫困人口4166人。
三、创新机制，规范整合程序
为实现每个贫困村整合资金达到500万元，我县坚持用制度规范整合，不断强化政府引导作用，通过“硬整合”来破解难题。一是刚性整合保基数。对每个实施整村推进的贫困村，要求扶贫、财政部门安排均不低于50万元专项扶贫资金，交通、农业、林业、水利、电力等行业部门投入400万元以上，保证每村整合资金不低于500万元的最低要求。二是预约整合保增量。扶贫部门根据整村推进和精准扶贫到户规划，变事后“统计式”整合为事前“预约式”整合，主动与相关行业部门事前沟通后，提出项目资金整合方案，确保整合资金总量达到规定要求。整合方案经县政府常务会议审定后下达有关部门执行，各相关部门把整合项目优先编入年度计划，主动与上级主管部门衔接沟通，上级批复后组织实施。2016年全县21个整村推进贫困村整合资金大幅度增长，从2015年村平100万元增长到今年的500万元。三是政策制度保规范。县政府出台了《京山县关于创新建立全县资金整合机制实施精准扶贫的方案》，由县政府统筹整合各类项目资金。建立了资金整合项目部门联席会议制度，县政府定期不定期召开会议，听取资金整合情况汇报，加强部门之间的沟通协调，明确各部门的职责和任务，着力解决资金整合的困难和问题。四是理性整合保安全。严格执行各类项目和资金管理办法，在不改变资金性质和用途的前提下，加强资金顺向整合、事前整合，强化部门归口管理，统筹实施各类项目，实行统一村域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账的“五统一分”管理机制，确保项目投向安全、资金使用安全、部门履职安全。
四、强化领导，严格整合考评
一是领导责任上肩。县政府高度重视涉农资金整合工作，将其作为“一把手”工程来抓，成立了由县长任组长、常务副县长、分管副县长任副组长，各职能部门主要领导为成员的资金整合领导小组，领导小组下设办公室（即县整合办），具体负责涉农项目资金整合工作的组织协调、整合规划（方案）拟定、跟踪问责等。通过定期不定期召开专题联席会、项目协调会、督办座谈会、领导小组季度例会等，研究部署工作，协调解决各种问题。同时，实行“一个重大项目、一名县领导牵头、一个单位负责、一套班子服务、一抓到底”的县级领导包保联系重点整合项目制度，由所联系的县领导全权负责项目的组织实施工作。二是资金管理到位。县政府出台了《京山县财政专项扶贫资金管理办法》，按照“资金整合规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一”的要求，建立科学合理的整合资金管理机制。实行项目资金责任倒查、“一案双查”和终身负责制，做到资金安排到哪里，监管就跟进到那里。纪检监察、审计等部门不定期对项目和资金进行检查，发现问题及时纠正处理，确保扶贫资金成为碰不得的“高压线”。三是督查考核倒逼。县委督查室、县政府督查室坚持“一季一督查”、“半年一通报”，年终考核结账，倒逼帮扶单位、项目管理部门认真履职尽责，确保资金整合落实到位。年终，县委、县政府将组成考核专班，按照《县直单位精准扶贫工作考核评分细则》对资金整合率、资金到位率、项目完成率等进行考核，将考核情况纳入各单位年度综合目标管理及效能考核，对落实进度缓慢或措施不到位的，责令限期整改并问责追责。
报：市“四大家”领导、省扶贫攻坚领导小组办公室。
发：各县（市、区）、漳河新区、屈家岭管理区、荆门高新区、大柴湖开发区党政主要领导和分管领导，市直各单位。
各县（市、区）扶贫攻坚领导小组办公室。