——大同村精准扶贫工作调查

　团林铺镇大同村由荆门县第一任县委书记梅柏同志赋名，有6个村民小组，168户，总人口585人，其中建档立卡贫困户37户109人；村域面积4.5平方公里，耕地面积1401亩，山林面积2000亩，水域面积600亩。2014年被评定为重点贫困村。扶贫工作队进驻大同村三年来，坚持因户施策，4个特色产业开始起步，100千瓦光伏电站并网发电，2017年村民人均可支配收入实现三年翻一番达到16000元，村集体年收入达到15万元。
　　一、前期扶贫的变化和启示
　　（一）“一户一策”精准扶贫，贫困户基本实现脱贫销号。坚持因户施策进行精准扶贫，目前除1户五保户、1户新纳入贫困户外，其余35户已全部脱贫销号。一是发展产业脱贫一批。对有自主发展能力的贫困户，为他们送项目、送技术、送致富信息，引导发展产业， 29户通过产业实现脱贫。争取特种种养殖补贴、家庭光伏电站奖补资金，带动了7户贫困户发展小龙虾和生猪养殖，10户贫困户建起了家庭光伏电站。贫困户李德华养殖12亩，创收4万元；贫困户廖祥春养殖5亩，年创收近2万元。二是大户带动脱贫一批。对自主发展能力较差的贫困户，实行村内大户带动发展。村支部书记、主任苏克武带头建起了栗园岗家庭农场，带动20户贫困户利用小额信贷资金入股经营、进场务工，每户贫困户每年分红不少于3500元。在村内大户带动下，12户贫困户发展山羊养殖、花卉苗木种植。苏华清、范怀书、乔兴旺等贫困户通过养殖山羊，年增收1万余元。三是外出务工脱贫一批。对劳动能力较强、耕地等自然资源较为缺乏的贫困户，工作队积极联系有关部门对他们进行务工技能培训和联系就业岗位，6户贫困户通过外出务工实现了脱贫。四是纳入政府保障脱贫一批。对孤寡老人和残疾人等无脱贫能力的，帮助他们申报纳入社会保障体系，确保衣食住医无忧。5户低保户和1户五保户纳入政府兜底社会保障体系。争取危房改造项目资金50万元，帮助10户完成危房改造，改善了住房条件。
　　（二）发展四大特色产业，村民整体收入明显增加。大同村过去主要依托传统的稻麦油种植，结构单一，经济价值较低。工作队邀请有关专家，对大同村经济发展“把脉问诊”，引导村民依托自然禀赋条件，重点发展四大特色产业。一是大力发展山羊养殖。全村山羊养殖户已达16户，规模30头以上的养殖户6户，每年出栏500余只，创收25万元。二是大力发展花卉苗木种植。全村种植花卉苗木达到20户，面积达1500亩。三是大力发展小龙虾养殖。已发展规模养殖户10户，养殖面积130亩，年创收40万元。四是大力发展生猪养殖。已发展100头以上规模养殖户2户，10头以上5户。
　　（三）实施四项基础工程，生产生活条件全面改善。市编办克服机关经费紧张困难，节约资金38万余元支持大同村建设发展，积极争取各类项目资金1121万元，完成了四项重点基础工程，改善村民生产生活条件。一是实施土地整治工程。在国土部门支持下，争取项目资金850万元，完成农田整治项目，平整农田2300亩，新建和修复渠道1万多m2，渠系建筑500余处，堰塘清淤填埋35口，彻底改善村民的耕作条件。二是实施安全饮水工程。积极协调水务部门，将大同村纳入全市安全饮水工程项目，争取专项资金65万元，架设了16000米自来水管道，全村每户通自来水，解决了人畜饮水问题。三是实施道路改造工程。积极争取交通部门支持，投入资金81万元，完成了大同村与苏场村、代塝村3公里断头路改造。利用土地整治项目，新建水泥路8公里，晴雨路2公里，生产路7公里，90%的村民实现了水泥路入户，独户且离主干道较远的村民修建了晴雨路。四是实施环境卫生综合整治项目。积极争取环保部门支持，投入资金125万元，完成了环境卫生综合整治建设项目，建设污水处理池16个，配齐垃圾转运车、转运箱、分类收集桶，村容村貌得到较大改变。
　　（四）积极壮大集体经济，村集体实现脱贫“摘帽”。扶贫工作队充分利用扶贫政策，在住建委等部门的支持下，筹措资金80万元，建成了100千瓦光伏发电站，2016年10月光伏电站建成并网发电，每年创收10万元以上，为村集体建成了收入稳定、长期收益的项目。同时，帮助村里理顺土地、水库租赁关系，每年创收5万余元。2017年，大同村村集体收入15万元，完成了贫困村脱贫“摘帽”任务。
　　（五）加强基层党组织建设，凝聚力不断增强。加强村“两委”班子建设，重点培植红色“领头雁”，带头致富、带领致富，战斗力、号召力、影响力不断增强，大同村晋升为红旗支部。党员干部带头上项目、兴产业，村支部书记、主任苏克武是全村最大的山羊养殖大户，养殖规模达200只，每年收入近20万元，今年又带头建起了栗园岗家庭农场。村委委员、妇联主任戴春枝是苗木种植大户，种植面积达30亩，每年创收5万余元。4名村“两委”班子成员，每人负责带动一个产业，均已形成规模。每名党员负责包联1-2名贫困户，从生产、生活等方面进行帮扶，取得较好效果。
　　大同村精准扶贫之路，也给了我们一些启示：一是抓好精准扶贫工作必须注重基层组织建设，夯实战斗堡垒。村“两委”班子是扶贫攻坚的主力，是农村经济发展的“主心骨”，是农民致富的“领头雁”，要选优配强，提高战斗力凝聚力影响力，充分发挥主观能动性，夯实工作基础。二是抓好精准扶贫工作必须注重“扶贫扶志、扶勤扶能”，增强“造血”功能。扶贫工作不仅要“输血”，更要“造血”，不能停留在物资帮扶上，更应该着力于项目帮扶、技术帮扶上，提高自身自主发展能力。对于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中资源优先扶持，让他们成为脱贫致富典型。对于好逸恶劳、坐等靠要的，进行耐心教育和引导，让他们通过勤奋劳动，自我脱贫。三是抓好精准扶贫工作必须注重依托自然禀赋，因地制宜发展经济。贫困村之间自然资源、经济基础等各方面存在较大差异，在扶贫工作中要立足实际，充分依托自然资源禀赋，充分发挥当地优势，充分尊重村民的意愿，因地制宜的发展产业，拓展收入渠道，帮助他们增产增收。四是抓好精准扶贫工作必须注重整合项目资金，用足用好扶贫政策。当前，各级各部门扶贫政策之多、投入项目和资金力度前所未有，但是在政策、资金使用上分级负责、分部门管理，扶贫产业项目和资金整合度不高，“撒胡椒粉”的现象十分突出，降低了资金使用效率，必须加强整合，用好各类政策和资金，发挥最大化效益。
　　二、存在问题和困境
　　大同村扶贫攻坚虽然取得了阶段性成效，但在深度脱贫和持续发展方面还有一些问题亟待重视和解决。
　　（一）产业特色不够鲜明。大同村虽然已经初步形成了山羊、蛋鸡、小龙虾养殖和花卉苗木种植四个产业，但是特色还不够鲜明，没有充分发掘自然禀赋优势，形成特色品牌；产业加工销售融合不够，没有形成产业链，农户都是直接销售原始产品，经济价值较低。
　　（二）边缘困难群众急待关爱。大同村的建档立卡贫困户虽然基本脱贫，但由于家庭灾病等原因，产生了部分新的困难群体，由于未纳入精准扶贫范畴，不能享受相关政策，生产生活较为困难。目前，该村共有边缘困难群众5户，其中2户为子女在外经商失败，造成家庭负债，形成贫困；2户为家庭成员突发灾病，造成贫困。
　　（三）脱贫贫困户存在返贫风险。截至2017年底，该村37户贫困户中已有35户贫困户在政策帮扶和集体帮助下脱贫，但他们的经济基础较为薄弱，随着后续扶贫资金、项目等“输血”减少，自身“造血”能力又不足，很可能返贫。
　　（四）村集体经济仍然薄弱。该村目前集体经济只有一个光伏电站，缺乏规模企业，结构单一，收入有限，村里公益事业全部依赖上级拨款和部门支持。村集体“四荒”资源缺乏有效利用，共有荒山、荒坡、荒滩、荒水640亩，过去通过各种方式租赁给了有关企业和个人，130亩即将到期，但由于缺乏政策依据，无法及时收回集体管理和经营。
　　三、深入推进扶贫攻坚的几点思考
　　（一）立足自然禀赋，进一步培强产业。立足自然禀赋和资源优势，着力调整种养殖结构，大力发展特色产业，让三分之一的农户成为种田大户，三分之一的农户发展生态种养殖产业，三分之一的农户外出务工，力争三年内村民人均可支配收入达到3万元。一是推进传统产业向大户集中，构建“大户+农户”模式。利用农田整治后适合机械化耕作的优势，引导村民加强土地内部流转，将耕地集中到大户手里。二是大力发展柑桔种植，构建“基地+农户”模式。发挥林地资源丰富的优势，引导村民在高塝地、林地和“四旁”种植柑桔，3年内发展柑桔1000亩，打造优质柑桔种植基地，每年创收500万元。三是大力发展生态种养殖业，构建“公司+农户”模式。依托引进的种养殖企业天越牧业公司，带动村民养殖山羊、生猪，力争各发展20户，户均创收10万元。
　　（二）推进产业融合，进一步壮大集体经济。通过发展专业合作社、家庭农场和农产品深加工企业，构建产业链，提高农产品附加值，实现村集体和农民双增收，力争村集体经济年收入达到30万元以上。一是建立专业合作社。村集体成立柑桔种植、山羊养殖、特种养殖等专业合作社，负责项目资金争取、种苗集中采购、种养殖技术培训、产品集中销售等工作，实现规模经营。二是办好家庭农场。村集体利用国家产业扶持资金、贫困户利用小额信贷资金入股，进一步扩大栗园岗家庭农场规模，带动农户整体脱贫和村集体增收。三是引进培植规模农产品企业。对接“企业兴乡”工程，构建“基地+公司+农户”的产业链，提高产品价值，促进村民增收。
　　（三）建立长效机制，进一步做好困难群体帮扶工作。一是持续帮扶脱贫群众。继续加强对新脱贫农户的关爱和帮扶，在项目、资金等政策上持续倾斜，多“扶”他们走一程。二是切实关爱边缘困难群体。由扶贫工作队和村“两委”组织专班，对全村农户情况进行重新排查鉴别，将边缘贫困户纳入扶贫范围，让他们享受相关政策，感受党和政府的温暖。三是关注特殊群体。对家庭劳动力较弱、家庭负担较重、发生灾病等特殊家庭，帮助他们办好养老、医疗等社会保障工作，建立提前帮扶机制，防止他们成为新的贫困户。
　　（四）坚持长远发展，进一步夯实基层组织。一是培植一个好“领头雁”。一个好支书，一定程度上决定了一个村里相当长一段时间的发展。既要解决“入口”问题，选准用好村支书，让能人当家；又要解决“出口”问题，加强村支书离职后的经济待遇保障和政治关心，完善面向村支书的公务员招考机制，扩大招录比例，推进村支书职业化。二是配强一个好班子。建立农村后备干部培养长效机制，持续关注对在外创业的年轻党员、创业成功的“能人”，为鼓励他们回村创业，带领村民发展致富。及时出台农村后备干部培养的有关经济待遇政策，确保后备干部培养长效性。三是确定一个好思路。结合实施乡村振兴战略，在充分尊重村民意见的基础上，组织有关专家“把脉问诊”，科学规划贫困村长远发展思路，确保发展取得实效。
　　（作者系市机构编制委员会办公室党组书记、主任）