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农村专项扶贫如何引入市场主体
日期:2015-07-20 17:07:37

荆门当前的扶贫概况

      党中央、国务院一直重视农村扶贫开发。2014年初,中办国办印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,安排部署在农村扶贫开发中更好地发挥政府作用和市场决定作用,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局,提出“六项改革”和“十项重点工作”。当年的全国人代会上,李克强总理庄严承诺2014年全国减贫1000万人目标。十八届四中全会明确提出扶贫立法。
      省委省政府迅速跟进,出台创新机制推进农村扶贫开发的实施意见。
      我市全面贯彻上述两个文件精神,紧紧围绕创新机制,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局,扎实推进精准扶贫,取得显著成效。一是全面启动并完成建档立卡工作,共识别贫困村210个,贫困人口22.23万人,完成数据录入,形成全国联网的电子档案。二是明确帮扶主体,完成干部驻村帮扶机制。全市210个贫困村均选派了帮扶工作队,22.23万贫困人口均确定由党员、干部、能人为主体的帮扶责任人。三是开展“村企共建”,“百企联百村”,全市66家企业与66个村结成了共建关系。2013年,我市减贫4.2万人,去年实现减贫5万人,超额完成省定目标。争取到2016年基本消除贫困,全面建成小康社会。
      去年,在全省党政主要负责同志落实扶贫工作责任制考核中,我市被评为优秀,名列插花贫困地区第一,并得到320万元项目资金奖励。新一轮建档立卡也走在全省前列,受到省督察组和省扶贫办肯定。


      引入市场主体是荆门扶贫特色

      扶贫工作,千难万难,说到底是钱的问题,即扶贫的钱从哪里来。显然,政府和各个部门投入扶贫的钱是很有限的。为解决缺钱的矛盾,我们探索采取了积极引入市场主体,实行产业扶贫,能人带动扶贫,企业和能人捐赠扶贫等办法。归纳起来,主要有两种方式:
      一是引进公司办产业的模式。
      这种模式又发展成两种具体模式。
       第一种是租地办企业并提供岗位模式。
       京山县曹武镇白泉村,利用良好的水源和温度条件,引进福建客商,首期投入8000万元,建成占地百亩的鳗鱼养殖基地。该基地的运营模式是,一方面以800元/亩/年的价格租用当地贫困农民的土地,一方面吸引贫困农民进厂务工。目前,已招进20多家贫困户的50多名农民就业,人均月工资2400元。受益的贫困户们既可得土地租金,又有工资收入,基本走上脱贫道路。
       目前,该基地已开始投建二期项目,三期深加工项目也已在京山工业园征地。届时,将带动更多贫困农民工就业、脱贫。
       第二种是由公司组建合作社,实行公司+基地+农户模式
       钟祥市客店镇,引来湖北葛娃食品有限公司,投资5000万元建成5条葛系列产品生产线,生产八个系列产品,远销国外。该公司成立了钟祥市葛娃葛根专业合作社,实行公司+基地+农户的产业化发展模式,吸收会员1000户,发展葛根种苗基地100多亩,野葛资源保护基地5000亩,带动农户5000多户,每年帮基地农户户平增收3500多元。同时还为困难农户提供工作岗位,增加工资收入。
       二是能人带动模式。
       这种模式又发展成两种具体模式。
       第一种具体模式是能人租农民田地后,再请农民打工的模式。
       京山县永隆镇新河口村,村支书李仕春组织村干部入股,投入100多万元,成立红花玫瑰种植专业合作社,引进国内最好的玫瑰品种发展种植项目。
       该项目由合作社租用农户土地种植玫瑰,再分包给农民管护。对农户来说,每亩年保底收入2000元,头两年包括600元租金收入,超过500元的打工收入,700元的套种收入。从第三年起,每亩有600元的租金收入,1500元的打工收入,包括助草、施肥、摘花等,并且劳动强度不大。目前,该合作社已带动152家农户流转800亩土地并参与打工,其中有62家贫困户,他们脱贫指日可望。
       而作为合作社,亩平一次性投入2000元种苗费,再加上每年要交的600元土地租金,即流转费,第一年亩平投入3000元,没收入,是纯亏。第二年亩平收获鲜花500至800斤,每斤4元,在支付农民打工工资,减去肥料等的投入后,基本收支持平。第三年进入平稳的丰产期,亩平收鲜花1000斤以上,除去土地租金、农户打工收入及肥料等投入,亩纯收入达2000元。
      由于引进的玫瑰花抗寒耐旱,市场前景广阔,再加上种苗提供方以签合同的方式包收购,几乎无风险。为实现更大利润,合作社今后还要建自己的玫瑰精油提炼厂,开展深加工,更好地促进农民尤其是贫困农民家门口就业、脱贫。
      另有京山县曹武镇,引进本籍能人张华波投资600万元,建设湿地松林地300亩,中药材基地,就近吸纳本村60家农户80多农民长年在基地就业,实现人均年增收3万元。筹资100多万元,组织35户农户建设500亩板栗基地,户年增收5万元。
      还有坪坝镇程贩村,探索公司+合作社+农户的产业化扶贫模式,大力发展黑斑蛙养殖,由湖北亿隆生态农业开发公司带动,总经理周红兵牵头,成立青蛙养殖合作社,带动15户农户入社。
      第二种具体模式是捐赠加开发模式
      东宝区子陵镇拾井村是北山革命老区的核心区,地处偏僻,有许多贫困户。该村请回在外创业的能人蔡学升当村支书和村主任,带动大家致富。
       蔡学升本人首先捐资100多万元,为村里52家贫困户集中建设新农村。同时,还为村里争取来1000多万元土地平整项目资金,与新农村建设融合并同步推进。目前,该村新农村建设已完成拆迁工作,准备本月动工,年底交房。
      另外,他还将请来农业开发老板,流转本村土地600亩,利用本村环境良好的优势,发展无公害农业,吸收贫困农民就地打工脱贫。


       扩大引入市场主体的建议和设想

       从调查的情况来看,荆门农村专项扶贫引入市场主体,有了一些成功的案例,但是我们认为,对市场主体引入的数量还远远达不到带领全部贫困农户脱贫的目标,还有很大的拓展空间。为此,我们认为各级政府、扶贫机构和部门,在农村专项扶贫引入市场主体方面还有许多工作可做:
       一是扩大扶贫宣传,尤其是要让政府和行业部门的扶贫政策透明起来,形成巨大的市场吸引力。
现在一提扶贫,大家都认为是政府的事,部门的事,没有真正把广大的市场主体的参与积极性调动起来。如荆门城区有意愿的投资人陈宇,当记者问他为什么不到农村去发展产业,同时扶持当地农民致富时,他说“我们不知道这方面的信息呀,也不知道有什么优惠政策”。这证明,我们的扶贫政策宣传很不够。因此,各级政府一定要加大扶贫宣传,尤其是各部门要面向社会各界公开部门扶贫政策,发挥专项资金的引窝蛋作用,调动广大市场主体的积极性,扩大参与面。
      二是摸清专项扶贫底数,让扶贫村的信息对广大市场主体公开。
      要让市场主体参与,必须让他们充分了解扶贫对象的信息。因此,政府和扶贫部门要面向社会大众公开贫困村的具体信息。如位置、地形、气候、面积、土壤、水资源情况,由县市扶贫部门组织专家和技术人员实地考察,尊重市场规律,帮助贫困村确定适宜种植的特色作物或发展的项目,然后向社会公开推介,招标引入市场主体。
      三是整合扶贫力量,搞好基础设施建设,为引入市场主体铺好路架好桥。
贫困村大多地处偏远,人口分散,交通不便,生存条件恶劣。要引进市场主体,必须发挥财政和部门扶贫资金的基础作用,整合各方扶贫资金,统一管理,统筹规划,修好路,通好水,通好电,为引入市场主体铺路。
       同时,要激活投资方式。如有些贫困村的小农水设施,完全可以引入市场主体来投资,通过逐收取水费来让市场主体产生效益。
       四是为扶贫市场主体融资提供政策等支持。
       扶贫是一项大投入工程,市场主体的财力也是有限的。对这些市场主体,各级政府和部门应该为他们用足扶贫政策,该支持的资金要及时拔付。有时他们需要融资,政府也可出台相关贴息政策,为他们融资过牵线。还可帮助他们建立规范的现代企业制度或股份合作制度,进行社会股权融资。为减少市场主体的投资风险,还可邀请保险公司为他们设置、提供种植保险,为市场闲散资金进入扶贫领域创造条件。
       五是继续扩大村企共建范围,通过税收政策、贷款政策、奖励政策等,鼓励更多有实力的企业,尤其是涉农企业,对口结对帮扶贫困村。
       六、与“大众创业、万众创新”相结合,吸引广大创业者到农村创业。
       由于城市广大社会闲散资金急于寻找投资渠道,但城里人缺乏农业生产经验,政府可以引导他们到农村参股,进行扶贫投资创业。如对于已建成的具有重大带动性的涉农扶贫产业项目,可以引导其建立股份制度或现代企业制度,规范管理,在有限的范围内安全吸纳社会闲散资金入股发展,放大带动效应。
 


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