当前我省扶贫开发工作处在巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小差距的新阶段。作为传统农业大县的沙洋县借实施“中国农谷”发展战略，建设“荆三角”（荆门城区-沙洋县五里铺镇-沙洋城区-荆门城区长100公里、面积1390平方公里的区域）的东风，通过区域发展带动扶贫攻坚，扶贫攻坚促进区域发展，为传统农业区破解“三农”难题、转变农业发展方式、实现农业现代化，促进扶贫开发探索出一条新路。
一、实施“荆三角”发展战略与扶贫开发的关系
长期以来，我国农村地区受经济、社会、历史、自然、地理等方面制约，发展相对滞后，贫困人口数量众多，成为扶贫开发的主战场。由于传统农业效益低迷，加之贫困劳动力转移就业困难，成为制约贫困地区发展的瓶颈问题。为实现党的十八大提出的到2020年全面建成小康社会宏伟目标，沙洋县抢抓建设“中国农谷”实施 “荆三角”发展战略的机遇，制定了《关于贯彻十八大精神创建全国现代农业示范县的实施意见》，着力打造“荆三角”（沙洋）现代农业示范区、农产品加工集中区、农业经济开发区、农业文化休闲旅游观光区、城乡一体化先行区、循环农业推广区等“六大板块”， 夯实创建全国现代农业示范县的基石。实施 “荆三角”发展战略是我县发展县域经济的重大举措，通过发展县域经济，提供大量就业机会,加快农村劳动力的就地转移,让农民进城务工和自主创业，来推动非农产业的发展，促进农民增收，这是最大的扶贫。扶贫开发通过抓项目建设，夯实农业农村发展基础；抓结构调整，培育农民增收主导产业；抓资源整合，拓宽扶贫开发投入渠道；抓培训输转，提高贫困群众自我发展能力；抓民生工程实施，为贫困群众构筑安全网等途径促进农民增收，也有效的推进了县域经济发展。目前，“荆三角”（沙洋）区域农田水利、交通道路、村庄整治、现代农业精品园等多个项目均已启动。五洋线上，沙洋县依托“油菜花”品牌，建设张弛生态农业体验风情园，形成了一条长34公里生态旅游观光带。荆新线上，沙洋县各镇依据自然条件和产业优势，纷纷扮靓自己的特色。沙洋镇全力打造宜居宜游、自然和谐的“魅力水城”和现代滨江园林城市，建设“汉江明珠、水韵沙洋”；高阳镇是闻名的肉牛之乡、食用菌之乡，以循环产业推进经济发展着力建设“循环经济、生态高阳”；沈集镇以农业现代化助推新型城镇化，着力发展资源节约、环境友好“两型”农业，建设“两型农业、绿色沈集”。
二、实施“荆三角”发展战略推进我县扶贫开发的制约因素
“荆三角”位于207国道、五洋线和荆新线交汇处，是“中国农谷”建设的三大重点区域之一，是“四化”、“两型"先行区。我县2个省定贫困镇（曾集镇、高阳镇）、1个省定老区贫困镇（五里铺镇）均在其区域范围内。经过近几年的扶贫开发，该区域内贫困村的基础设施、贫困户的生产生活条件得到较大改善，产业也得到长足发展，但多年积累下来的突出问题仍未有效解决，制约农业和农村发展的深层次矛盾还没有从根本上得到解决，致贫返贫的诱因还不同程度存在。目前，我县该区域有乡村户数41295户，乡村人口159133人，建档立卡的贫困户有14935户，39537人，其中农村低保对象4315户，5091人。贫困率为24.85%。
（一）村民发展意识不强，阻碍特色产业做强。一家一户，围绕自己的一小块承包土地，辛勤地耕作，踏实地生活，平安地传承，日子谈不上富裕，也过得不算贫穷。这是当前中国农村社会最为基本的经济生态与政治生态，这也是“荆三角”（沙洋）区域农民生活的真实写照。一是村民思想素质不高，普遍存在小农思想，缺乏状大做强的发展意识，进取心不足，满足于现状，在观念上仍然处于注重产量，不求质量，“只求肚子圆，不求多赚钱”的落后状况；其次缺乏风险投资意识。大部分群众因资金筹措困难，对产业开发投资缺乏安全感，投资热情不高。三是缺乏竞争意识。群众只注重规模数量发展，忽视对产业特色的挖掘和对产品优势的建立，缺乏真正具有较强市场竞争力的支柱产业。
（二）村级集体经济薄弱，基础设施建设滞后。村级经济的薄弱，村级组织运转靠的是上级财政转移支付来维持，村里根本拿不出资金来投入村的水利、交通、电力等基础设施和公益事业建设。落后的基础设施和生产生活条件影响了农民的增收。“荆三角”（沙洋）区域共有89个行政村，总负责达8560.8万元。村平负债96.18万元。其中负债最大的村五里铺镇杨集村债务高达 280万元。由于村级债务的影响，五里铺镇两河村三个村民小组仍然共用一个供电总容量50KV的台区，用电高峰时农户用电饭锅做饭都做不熟，更不用说启动电机抗旱；曾集镇孙店村，水利渠系处于漳河灌溉区的末段，原来60年代、70年代修建的支毛渠，有的被改过来种了田，有的中间被毁，导致抵御自然灾害能力弱，农业效益低下，遇到旱情，农民种田靠天收。
（三）农业产业化程度较低，农业效益低迷。 “荆三角”（沙洋）区域山林、水源等其他资源不足，农民以种植水稻、小麦、油料为主，农村经济仍是农户一家一户分散经营为主体。产业结构单一，多数农产品科技含量不高，没有可靠的支柱产业和龙头企业，规模发展不起来，农产品推广和深开发程度不够，难以形成市场竞争力，抵御不了大市场的激烈竞争，最后效益出不来。加上农业生产资料价格上涨，农民增产也不增收。曾集镇范店全村共有农户556户，农业人口1827人，其中贫困户216户，贫困人口715人，贫困率高达39%，是典型的贫困村。该村土地贫瘠，经济以传统种植水稻、油菜为主，种植品种单一，水利设施配备落后，粮食单产、总产量低。我们到该村农户家算过一笔帐，农民一年种一亩地加上国家的各项惠农补贴总收入才1300元左右。
（四）剩余劳动力无法转移，致富能力相对较弱。由于劳动力文化素质整体不高，到外打工只能从事繁重的体力活，打工的工资水平低，导致他们不愿意出外打工，出现大量的剩余劳动力无法转移；加之他们自身综合能力的掣肘，自身缺乏“造血”功能，自我发展能力不足，有的需要长期救助才能维持生活。因灾、因病、因学致贫较的现象十分普遍，“一人得病，全家致贫”和“不送子女读书长期贫，送子女读书立即穷”成为当前农村贫困农民的实际情况。我们在调查中了解到，贫困户中真正掌握１—2门致富技术的农户比例明显偏低。大部分的农民都有出去打工的意愿，苦于身无技能，只好在家徘徊。曾集镇范店村因上学就读致贫的有7户，因病致贫的高达97户。
三、实施“荆三角”发展战略推进我县扶贫开发的应对举措
我们要进一步高举中国农谷旗帜，以改革开放的思路和办法，推进“荆三角”规划和建设。按照“稳定生产强基础,调整结构促增收，统筹发展惠民生，改革创新增活力”的总体要求，立足粮油、蔬菜、休闲观光农业优势主导产业，通过整合资金、项目，力争把“荆三角”建设成为现代农业的示范区、新农村建设的展示区、小康建设的先行区和农业农村经济发展的开发区。
（一）着力加强思想教育，解决好思想观念问题，促“荆三角”农民形成发展的理念。解放思想是我们认识新事物，适应新形势，解决前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。一是要解放思想，转换脑筋，时不我待，抢抓机遇，把政府推动与市场机制有机结合起来。其次要敢于冲破层层禁区，摆脱种种束缚，用好、用足、用活政策，要积极争取支持政策和措施，善于争取给力。三是引导和教育农民转变观念，推动和引导农民种植符合市场要求的优质品种，并指导农民实行标准化生产，在产品品质上求效益。四是多措并举增强造血功能，增强自我发展能力，用发展的办法来消除贫困，通过区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展。
（二）着力加强“荆三角”地区基础设施建设，加快改善生产、生活条件，促进农民增收。基础设施滞后是 “荆三角”地区发展的软肋。一是把大力改善农村基本条件作为推动“荆三角”地区经济社会发展的着力点，纳入长期发展战略，搞好发展规划。二是加大投资力度，在政策、项目、资金上对“荆三角”地区给予倾斜，抓好以水、电、路为重点的基础设施建设，增强发展特色农业的支撑能力。三是将国家良种补贴和“一事一议”的资金以村为单位集中起来用于化解村级债务、加强村基础设施和村级公益事业建设。目前，县供电公司对“荆三角”（沙洋）区域内的供用电现状进行科学分析和全面规划后，已筹资1.9亿元展开电网改造升级。
（三）着力推进“荆三角”地区产业结构调整和农业产业化经营，培育壮大优势特色产业，促进农民增收。调整优化产业结构，培育农村专业合作社，推进农业产业化经营，是农业增效和农民增收的根本途径，是农村体制进一步深化改革的必然方向。一是以市场为导向调优种植结构。我们要引导农民种植符合市场要求的粮食品种，指导农民实行标准化生产，在产品品质上求效益，促进农业生产由单纯注重数量增长向数量质量安全效益并重转变；二是采取政策鼓励、资金扶持等方式，培植壮大农业产业化龙头企业。农业产业化龙头企业借助“村企共建”平台,积极推行“公司+基地+农户”的产业化经营模式，引导群众以土地入股、土地承包、就地务工等方式参与产业开发，从产业化经营中受益，形成产业发展带动群众脱贫致富的良性循环机制，带动贫困地区生产发展。湖北洪森实业有限公司通过“村企共建”投入资金68万元,帮助结对村发展种植业、养殖业、农副产品加工等产业,吸收贫困劳动力就业500余人,贫困群众从帮扶产业中人均增收567元,远高于一般农户的增收水平。三是积极培育农村农业合作社，探索农村土地流转。在“依法、自愿、有偿”的前提下推进土地流转，发展农业适度规模经营，能在一定程度上解决农业生产资料细碎化、投入成本高、经济效益低等问题，是加快农业发展方式转变的重要举措。曾集镇五洋农机专业合作利用自身优势，先后在周边蔡庙、青桥、张池、民主、官集等村通过租种、转让、委托代耕等方式成功有序规模流转农村土地经营权2043亩，与农户签订流转合同1407份，占全镇流转总面积的42.6%，有效带动了规模种植、规模经营和土地流转。目前，通过五洋农机专业合作社流转耕地的农民总收入16.37万元，已流转出的农户人平收入较全镇人平高出269元。四是提升农产品深加工水平，打造产业品牌。沙洋县是全国商品粮、棉、油基地，全国“油菜籽加工第一强县”。湖北洪森天利油脂生物科技有限公司依托华中农业大学、中国农科院油料作物研究所、湖北省农科院等科研后盾，依托傅廷栋院士“双低”油菜实验基地，投资20亿元建起了中国双低油菜科技产业园。打造集双低油菜科技研发、文化旅游、精深加工、仓储物流、品牌营销于一体的全产业链国家级示范园区。园区的建设将带动本地区包装业、物流运输、旅游业、餐饮服务业等10多个行业同步发展。五是全面提升生态环境质量，发展观光农业和循环农业，打造“金色沙洋”。以张池生态风情园为核心，以油菜花旅游节为媒，以优质油菜花海为基础，围绕曾集风情小镇等景点打造沙洋生态农业体验风情园4 A景区，带动沿线休闲旅游产业发展。以高阳垢冢村为核心，引导帅店、雷都等村联手建设农业循环经济示范园，打造立体生态种养、秸秆利用、农副产品加工转化三条产业链，形成“农户小循环、园区中循环、产业大循环”格局。沙洋县建成五洋路34公里生态景观长廊，沿线54个村湾通过整体绿化美化，建成一个个独具特色的生态村庄。曾集风情小镇由昔日的“丑小鸭”变成了“白天鹅”。“荆三角”（沙洋）建设中，做到人与自然的和谐，避免因发展经济造成生态环境破坏，实现经济效益、生态效益和社会效益的共赢。曾集镇张池村村支部书记王中彦说：“观光农业改变的不仅仅是收入，还有村民的观念，大家的文明素质提升了，集体意识增强了，户户争当‘十星级文明户’”。
（四）着力提高“荆三角”区域贫困人口综合素质，加大剩余劳动力转移力度，促进贫困人口增收。帮助贫困群众脱贫致富，给予一定的资金和物质扶持的同时，更重要的是教给他们发展的技术和本领。一是要加强农村先进实用技术的推广普及工作。围绕结构调整和优势特色产业开发，按照实际、实用、实效的原则，办好科技示范基地，搞好实用技术培训，不断提高贫困人口的科技素质和农业生产的技术水平。二加强干部队伍素质建设，选优配强基层领导班子和党组织书记，为“荆三角”的发展战略的实施提供坚强组织保证和人才支撑。要建立村干部轮训机制和后备村干部管理库，注重在农村优秀青年和农民工中培养发展党员。积极培养和选派思想好、作风硬、能力强的青年干部到“荆三角”村工作；大力实施“一村一名大学生计划”，鼓励“大学生村官”服务期满后留村任职。三是要加大剩余劳动力转移技能培训工作力度。拓宽就业渠道，开辟贫困人口增收的新途径。采取定向、订单培训的方式对农村18—40岁中青年农民进行市场实用技能培训，确保他们通过培训长一技，输得出，干得稳，能致富，达到培训一人，输出一人，就业一人，脱贫一户，带动一批的效果。目前，沙洋县在 “荆三角”（沙洋）区域通过农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农技推广机构开展了“一村一品”或“多村一品”的重点技能技术培训，确保每户培训一个“明白人”，每个示范户辐射带动10个至20个农户。
（五）着力加大信贷支农力度，创新农村金融体系，为“荆三角”发展提供资金保障。农业的自然依赖性和市场风险比较大，农村的贫困人口和农村小企业一直患着“资金饥渴症”，得不到资金的扶持。农民贷款难严重制约了“荆三角”（沙洋）地区经济发展。一要加大信贷支农力度，加大金融机构对农业生产和加工支持力度，特别是要对规模经营大户提供及时、足额的资金支持。积极推进农村担保方式创新，扩大有效抵押品范围，完善农村抵押品流转市场，在风险可控的情况下，对贫困群众发放小额担保贷款。二是要以扶贫开发规划为载体，整合财政扶贫资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、老区建设资金、财政扶贫贴息贷款等扶贫资金以及中央和地方的交通、农业、水利、国土、教育等专项资金，发挥资源的聚合优势。要用足用活“中国农谷”扶持政策以及各项惠农支农富农政策等，实现资源利用和综合效益最大化。三要抓好新型农村金融机构培育，积极推进建立村镇银行建设，有序发展农村资金互助组织，规范开展农民专业合作社信用合作。县金融部门组织专班深入“荆三角”（沙洋）地区农村和农产品加工集中区的企业，调查、了解信贷投放需求，摸索出支持生态资源开发链、农业种植养殖链、农产品加工链的“三链式”信贷服务体系。目前，已累计发放信用贷款1.33亿多元。
（六）着力推进城乡一体化发展，加快推进新型城镇化，建立“荆三角”农村居民向城镇转移的长效机制。新型城镇化既是扩内需、拉动经济社会发展的强大动力，又是经济社会发展到一定阶段，破解城乡二元结构矛盾，促进区域协调发展，走向现代化的必然结果。一要大力推进土地流转、农民转移，加快土地向规模经营集中、居住向城镇和新型农村社区集中、产业向园区集中、商贸向市场集中。加强道路、电力、供水、供气、污水和垃圾处理等市政基础设施建设，提高人口集聚能力，促进农村人口就地城镇化。二要按照“魅力水城、金色沙洋”形象定位，完善城乡一体化规划体系，形成“结构合理、功能互补、网络完善、产城融合”的城乡空间布局。要按照“一村一社区”或“一村多社区”原则，采用政府推动、市场运作相结合的办法，科学规划建设农村新社区。
实施“荆三角”（沙洋）发展战略推进我县扶贫开发工作，机遇与挑战并存。面对艰巨而又繁重的任务，我们要结合“学习贯彻十八大，争创发展新业绩”主题实践活动，必须进一步解放思想，大胆改革体制机制。建立与“荆三角”发展相适应的工作机制，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，实现“荆三角”（沙洋）扶贫攻坚科学发展、跨越式发展。